2026年5月21日，美国移民局（USCIS）正式发布最新政策备忘录，对境内身份调整（I-485，AOS） 规则做出颠覆性调整：明确将境内直接申请绿卡定义为“特殊救济”，而非申请人的法定权利。

但是该备忘录并不是取消双递交，不允许双递交，而是所有基于临时非移民身份进入美国的人（H 或 L 等双目的签证除外）递交的 485 申请，将来会被严格审查，批准难度上升，不会再像现在这样轻易获批。485 被拒的申请人仍然可以选择回国走广领馆面试通道拿绿卡。

此举标志着美国移民体系回归“海外领事程序优先”原则，境内转身份难度大幅飙升，对留学生、旅游签、工签及假释入境人群影响深远。

身份调整（Adjustment of Status，简称AOS），即申请人在美国境内提交I-485表格，直接申请永久居民身份（绿卡），无需离境前往美国海外领事馆办理移民签证面签。

长期以来，AOS是众多在美申请人的主流选择，常见场景包括：

• 持F-1学生签证入境后，申请婚姻绿卡；

• 持H-1B、L-1、O-1等工签，办理职业移民绿卡；

• 持B1/B2旅游签证入境后，申请EB-5投资移民等绿卡（常采用I-526E+I-485“双递”模式）；

• 凭假释（Parole）身份入境后，直接申请绿卡。

而新政策彻底打破这一惯例，明确强调：AOS的设立初衷绝非替代海外领事移民签证程序，正常移民路径本应是返回母国、通过领事馆办理移民签证。

USCIS直言：临时签证不应成为申请绿卡的“跳板”，各类非移民身份均有其核心目的，而非为永久移民美国。

本次新政并非新增法律，而是强化过往宽松执行的原则，核心变化集中在三大维度，直接放大移民官自由裁量权：

1. AOS定性：是“特殊救济”而非“法定权利”

新政反复强调，境内转绿卡是特殊救济，而非所有符合基础条件申请人的必批权利。

即便申请人满足：合法入境、I-130/I-140获批、排期到位、无犯罪记录，移民局仍可依据酌情权（Discretion） 拒绝申请。

2. “未按期离境”成核心负面审查点

新政明确，申请人完成原定在美目的后未按时离境、转而申请AOS，将被直接认定为不利因素，重点针对以下人群：

• 持F-1学生身份入境后申请婚姻绿卡；

• 持H-1B工作签证申请职业移民；

• 持旅游签证后在美国境内调整身份；

• 使用Parole入境后申请绿卡。

USCIS认为，此类行为违背了非移民身份“临时性”的立法初衷。

3. 主观审查升级：需证明“值得获批”

新政要求移民官综合评估申请人的“可批准性”，核心判断标准为：申请人是否值得获得绿卡、批准是否符合美国最佳利益。

• 负面审查因素：身份违规、非法工作、签证欺诈、入境隐瞒移民倾向、长期逾期停留、违反签证目的；

• 正面加分因素：直系家庭关系、良好品格、长期合法在美身份、对美国社会的贡献、人道主义困境、特殊困难。