1991年，《马斯特里特赫条约》提出了“欧盟公民”的概念，条约的8.1条款规定，每位持有欧盟中任意成员国国民身份（持有护照）的人都是欧盟公民，而欧盟公民在欧盟范围内享受同样的福利和权利。

27个欧盟国，是欧洲多国共同建立的政治及经济联盟，包括德国、法国、意大利、西班牙、卢森堡、奥地利、荷兰、斯洛伐克、比利时、葡萄牙、芬兰、立陶宛、斯洛文尼亚、马耳他、希腊、拉脱维亚、爱沙尼亚、捷克、丹麦、匈牙利、波兰、瑞典、塞浦路斯、爱尔兰、保加利亚、克罗地亚、罗马尼亚（最后五个国家为非申根国）。

1985年6月14日法、德、荷、比、卢五国在卢森堡小城申根签署了《申根协定》，协定规定各国取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外边境控制。也就是说，在申根成员国中间取消边境管制，持有任意成员国有效身份证（PR或护照）或签证的人可以在所有成员国境内自由流动。

26个申根国，包括德国、法国、意大利、西班牙、卢森堡、奥地利、荷兰、斯洛伐克、比利时、葡萄牙、芬兰、立陶宛、斯洛文尼亚、马耳他、希腊、拉脱维亚、爱沙尼亚、捷克、丹麦、匈牙利、波兰、瑞典、列支敦士登、挪威、冰岛、瑞士（最后四个国家为非欧盟国）。

 

欧盟护照与申根国护照有何区别？

首先，欧盟本身并不签发护照，但是欧盟27个成员国签发的护照拥有共同的设计标准，包括勃艮第酒红色的封皮，封皮上用各国文字标注"欧洲联盟"（European Union）字样，采取同样的安全措施并均为生物特征护照。

26个申根国发出的护照为申根护照，欧盟护照和申根护照的国家有重叠，共同享受欧盟和申根的权利，但两者之间有什么区别呢？

1. 1. 目的不同

申根国的目的是取消国与国之间的边境限制，持有任一成员国有效身份都可在所有成员国境内自由流动。

欧盟的好处则更多，欧盟所有国家之间没有关税，如德国出口汽车到法国不需要缴纳任何关税；但对外关税一致，如中国产品出口到法国或其他欧盟国家需要缴纳的关税是一样的。

1. 2. 人员流动条件不同

欧盟成员国间可自由流动，如爱尔兰人不需要签证就可以到德国工作，享受当地的福利。*需要持欧盟成员国护照，单单是签证是不可以的。

申根国则允许成员国人持签证自由流动其他成员国，因为爱尔兰是欧盟国不是申根国，所以只持签证是不能自由去德国的；但是葡萄牙是申根国，所以持葡萄牙签证可以自由去德国。